¿Cómo se desarrollan las instituciones políticas?
CAPES, CONEAU y el Sistema Nacional de Postgrado en Brasil y Argentina
DOI:
https://doi.org/10.21713/rbpg.v42.2469Palabras clave:
evolución institucional, Educación de Posgrado, CAPES, CONEAUResumen
Este estudio investiga los procesos de desarrollo institucional de las agencias reguladoras de la educación de posgrado en Brasil y Argentina, analizando cómo los factores institucionales e históricos moldearon sus trayectorias distintas. Basándose en el modelo de cambio endógeno, se identifica a la Coordinación de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (CAPES), creada en 1951, como promotora de un desarrollo institucional mediante superposición (layering), caracterizado por una fuerte regulación, evaluación rigurosa y apoyo científico. Por otro lado, la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU), instituida en 1995, ejemplifica un proceso de deriva (drift), con menor discrecionalidad y capacidad regulatoria. Metodológicamente, la investigación reconstruye las trayectorias de las agencias, destacando los contextos de su creación y consolidación. En Brasil, la CAPES ha consolidado un sistema altamente regulado y enfocado en la productividad científica y la internacionalización. En Argentina, la CONEAU opera en un entorno más flexible, con altos índices de aprobación inicial y mecanismos menos coercitivos. Los resultados sugieren que, mientras la CAPES desempeña un papel estratégico en el desarrollo científico y académico brasileño, la CONEAU enfrenta desafíos relacionados con la uniformidad y el impacto de sus regulaciones. Se concluye que las diferencias estructurales e históricas explican las discrepancias en los modelos de evaluación y acreditación, con importantes implicaciones para la calidad de los sistemas de posgrado en ambos países.
Descargas
Citas
ARGENTINA. Ministerio de Educación. Secretaría de Políticas Universitarias. Síntesis de información: estadísticas universitarias 2021-2022. Buenos Aires: Secretaría de Políticas Universitarias, 2022. Disponível em: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/sintesis_2021-2022_sistema_universitario_argentino_1.pdf. Acesso em: 14 nov. 2023.
ARGENTINA. Ley nº 24.521, de 20 de julio de 1995. Disposiciones preliminares. Educación superior. Educación superior no universitaria. Educación superior universitaria. Disposiciones complementarias y transitorias. Boletín Oficial de la República Argentina, Buenos Aires, n. 28.204, p. 1, 10 ago. 1995. Disponível em: https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-24521-25394/texto. Acesso em: 14 nov. 2023.
ARRETCHE, Marta; MARQUES, Eduardo; FARIA, Carlos Aurélio Pimenta de (org.). As políticas da política: desigualdades e inclusão nos governos do PSDB e do PT. São Paulo: Editora Unesp, 2019.
BALBACHEVSKY, Elizabeth. A pós-graduação no Brasil: novos desafios para uma política bem-sucedida. In: BROCK, Colin; SCHWARTZMAN, Simon (org.). Os desafios da educação no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2005. p. 285-314.
BARREYRO, Gladys Beatriz; ROTHEN, José Carlos. Para uma história da avaliação da educação superior brasileira: análise dos documentos do PARU, CNRES, GERES e PAIUB. Avaliação: Revista da Avaliação da Educação Superior (Campinas), v. 13, n. 1, p. 131-152, 2008. DOI: https://doi.org/10.1590/S1414-40772008000100008.
BAUMGARTNER, Frank R. et al. Punctuated equilibrium in comparative perspective. American Journal of Political Science, v. 53, n. 3, p. 603-620, 2009. DOI: https://doi.org/10.1111/j.1540-5907.2009.00389.x.
BAUMGARTNER, Frank R.; JONES, Bryan D. Agendas and instability in American politics. Chicago: University of Chicago Press, 1993.
BIANCHETTI, Lucídio; MACHADO, Ana Maria Netto. “Reféns da produtividade”: sobre produção do conhecimento, saúde dos pesquisadores e intensificação do trabalho na pós-graduação. In: REUNIÃO ANUAL DA ANPED, 30., 2007, Caxambu. Anais [...]. Rio de Janeiro: ANPEd, 2007. p. 1-16. Disponível em: https://anpedco.anped.org.br/biblioteca/item/refens-da-produtividade-sobre-producao-do-conhecimento-saude-dos-pesquisadores-e. Acesso em: 15 out. 2026.
COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO DE PESSOAL DE NÍVEL SUPERIOR (Brasil). Plano Nacional de Pós-Graduação: PNPG 2011-2020. Brasília, DF: CAPES, 2010. 2 v. Disponível em: https://www.gov.br/capes/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/plano-nacional-de-pos-graduacao-pnpg/plano-nacional-de-pos-graduacao-pnpg-2011-2020. Acesso em: 15 out. 2026.
COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO DE PESSOAL DE NÍVEL SUPERIOR (Brasil). [2021 a 2024] Programas da Pós-Graduação Stricto Sensu no Brasil. Brasília, DF: CAPES, 2022. Disponível em: https://dadosabertos.capes.gov.br/dataset/2021-a-2024-programas-da-pos-graduacao-stricto-sensu-no-brasil. Acesso em: 14 nov. 2023.
COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO DE PESSOAL DE NÍVEL SUPERIOR (Brasil). Institucional. Brasília, DF: CAPES, 2024a. Disponível em: https://www.gov.br/capes/pt-br/acesso-a-informacao/institucional. Acesso em: 12 maio 2024.
COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO DE PESSOAL DE NÍVEL SUPERIOR (Brasil). Avaliação Quadrienal 2017-2020. Brasília, DF: CAPES, 2024b. Disponível em: https://www.gov.br/capes/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/avaliacao/avaliacao-quadrienal. Acesso em: 12 maio 2024.
COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO DE PESSOAL DE NÍVEL SUPERIOR (Brasil). Receitas e despesas. Brasília, DF: CAPES, 2024c. Disponível em: https://www.gov.br/capes/pt-br/acesso-a-informacao/receitas-e-despesas. Acesso em: 12 maio 2024.
CAPOCCIA, Giovanni. Critical junctures. In: FIORETOS, Orfeo; FALLETI, Tulia G.; SHEINGATE, Adam (org.). The Oxford handbook of historical institutionalism. Oxford: Oxford University Press, 2016. p. 89-106. DOI: https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199662814.013.5.
COLLIER, Ruth Berins; COLLIER, David. Shaping the political arena: critical junctures, the labor movement, and regime dynamics in Latin America. Princeton: Princeton University Press, 1991.
COMISIÓN NACIONAL DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN UNIVERSITARIA. Guía de posgrados acreditados de la República Argentina. Buenos Aires: CONEAU, 2022. Disponível em: https://www.coneau.gob.ar/archivos/publicaciones/CatalogoPosgradosAcreditados2022.pdf. Acesso em: 14 nov. 2023.
COMISIÓN NACIONAL DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN UNIVERSITARIA. Informe estadístico: evaluación y acreditación universitaria en Argentina. Buenos Aires: CONEAU, 2018. Disponível em: https://www.coneau.gob.ar/archivos/publicaciones/documentos/InformeCONEAUjulio2018.pdf. Acesso em: 14 nov. 2023.
COMISIÓN NACIONAL DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN UNIVERSITARIA. La CONEAU y el sistema universitario argentino: memoria 1996-2011. Buenos Aires: CONEAU, 2011. Disponível em: https://www.coneau.gob.ar/archivos/publicaciones/documentos/La_CONEAU_y_el_sistema_universitario_argentino.pdf. Acesso em: 14 nov. 2023.
COMISIÓN NACIONAL DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN UNIVERSITARIA; ORGANIZACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS. Los sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad de la educación superior en Iberoamérica. Buenos Aires: CONEAU: OEI, 2020. Disponível em: https://www.coneau.gob.ar/archivos/publicaciones/documentos/OEISistemasNacionalesAseguramientoIberoamerica.pdf. Acesso em: 14 nov. 2023.
CORAIOLA, Diego Maganhotto; JACOMETTI, Márcio; BARATTER, Marystela Assis; GONÇALVES, Sandro Aparecido. Conciliando agência e contexto na dinâmica da mudança institucional. Cadernos EBAPE.BR, v. 13, n. 4, p. 701-726, 2015. DOI: https://doi.org/10.1590/1679-39518879.
DIAS SOBRINHO, José. Avaliação da educação superior: regulação e emancipação. Avaliação: Revista da Avaliação da Educação Superior (Campinas), v. 8, n. 2, p. 31-64, 2003.
DIAS SOBRINHO, José. Avaliação e transformações da educação superior brasileira (1995-2009): do provão ao Sinaes. Avaliação: Revista da Avaliação da Educação Superior (Campinas), v. 15, n. 1, p. 195-224, 2010. DOI: https://doi.org/10.1590/S1414-40772010000100011.
DURNOVA, Anna; FISCHER, Frank; ZITTOUN, Philippe. Discursive approaches to public policy: politics, argumentation, and deliberation. In: PETERS, B. Guy; ZITTOUN, Philippe (org.). Contemporary approaches to public policy: theories, controversies and perspectives. London: Palgrave Macmillan, 2016. p. 35-56. DOI: https://doi.org/10.1057/978-1-137-50494-4_3.
FALLETI, Tulia G. Infiltrating the state: the evolution of health care reforms in Brazil, 1964-1988. In: MAHONEY, James; THELEN, Kathleen (org.). Explaining institutional change: ambiguity, agency, and power. Cambridge: Cambridge University Press, 2010. p. 38-62.
FILGUEIRAS, Fernando; ARANHA, Ana Luiza. Institutional change and accountability: procedural ecology and defiance of the Brazilian case. Revista Brasileira de Ciência Política, n. 28, p. 33-64, 2019. DOI: https://doi.org/10.1590/0103-335220192802.
GOMIDE, Alexandre de Ávila; SILVA, Fábio de Sá e; PIRES, Roberto Rocha Coelho. Capacidades estatais e políticas públicas: passado, presente e futuro da ação governamental para o desenvolvimento. In: MONASTÉRIO, Leonardo Monteiro; NERI, Marcelo Côrtes; SOARES, Sergei Suarez Dillon (org.). Brasil em desenvolvimento 2014: Estado, planejamento e políticas públicas. Brasília, DF: Ipea, 2014. v. 2, p. 231-246.
GOMIDE, Alexandre de Ávila; SILVA, Michelle Morais de Sá e; LEOPOLDI, Maria Antonieta (org.). Desmonte e reconfiguração de políticas públicas (2016-2022). Brasília, DF: Ipea: INCT/PPED, 2023. DOI: https://doi.org/10.38116/978-65-5635-049-3.
GREIF, Avner; LAITIN, David D. A theory of endogenous institutional change. American Political Science Review, v. 98, n. 4, p. 633-652, 2004. DOI: https://doi.org/10.1017/S0003055404041395.
KINGDON, John W. Agendas, alternatives, and public policies. New York: HarperCollins, 1984.
KRASNER, Stephen D. Sovereignty: an institutional perspective. Comparative Political Studies, v. 21, n. 1, p. 66-94, 1988. DOI: https://doi.org/10.1177/0010414088021001004.
LEWIS, Orion A.; STEINMO, Sven. How institutions evolve: evolutionary theory and institutional change. Polity, v. 44, n. 3, p. 314-339, 2012. DOI: https://doi.org/10.1057/pol.2012.10.
LOWI, Theodore J. Arenas of power. Boulder: Paradigm Publishers, 2009.
LVOVICH, Daniel. Resultados e impactos de los programas de apoyo a la formación de posgrado en Argentina. In: LUCHILO, Lucas (org.). Formación de posgrado en América Latina: políticas de apoyo, resultados e impactos. Buenos Aires: Eudeba, 2010. p. 51-86.
MAHONEY, James; THELEN, Kathleen. A theory of gradual institutional change. In: MAHONEY, James; THELEN, Kathleen (org.). Explaining institutional change: ambiguity, agency, and power. Cambridge: Cambridge University Press, 2010. p. 1-37.
MARENCO, André. When institutions matter: CAPES and political science in Brazil. Revista de Ciencia Política, v. 35, n. 1, p. 33-46, 2015. DOI: https://doi.org/10.4067/S0718-090X2015000100003.
MIRANDA, Luciana de Oliveira; CALMON, Paulo Carlos du Pin. Mudança institucional na administração pública brasileira: o caso das ouvidorias de agências reguladoras federais. Organizações & Sociedade, v. 23, n. 79, p. 571-589, 2016. DOI: https://doi.org/10.1590/1984-9230793.
NICOLÁS, Maria Alejandra; ZIMMERMANN, Silvia. O desmonte (policy dismantling) no campo da análise das políticas públicas. In: NICOLÁS, Maria Alejandra; GAITÁN, Flávio (org.). Desmonte do Estado e retração da cidadania: pensando alternativas de proteção social. Rio de Janeiro: INCT/PPED, 2021. p. 152-188.
NISTOTSKAYA, Marina; CINGOLANI, Luciana. Bureaucratic structure, regulatory quality, and entrepreneurship in a comparative perspective: cross-sectional and panel data evidence. Journal of Public Administration Research and Theory, v. 26, n. 3, p. 519-534, 2016. DOI: https://doi.org/10.1093/jopart/muv026.
O’DONNELL, Guillermo. BA: reflexões sobre os Estados burocrático-autoritários. São Paulo: Vértice: Revista dos Tribunais, 1987.
PERROTTA, Daniela. El regionalismo de la educación superior en el proceso de integración regional del MERCOSUR: políticas de coordinación, complementación, convergencia y armonización en las iniciativas de acreditación de la calidad de las carreras de grado (1998-2012). 2013. 504 f. Tese (Doutorado em Ciências Sociais) – Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Buenos Aires, 2013.
PERROTTA, Daniela Vanessa. La difusión de políticas de acreditación en el MERCOSUR. Diálogos sobre Educación, n. 14, 2017. DOI: https://doi.org/10.32870/dse.vi14.201.
PETERS, B. Guy; ZITTOUN, Philippe (org.). Contemporary approaches to public policy: theories, controversies and perspectives. London: Palgrave Macmillan, 2016. DOI: https://doi.org/10.1057/978-1-137-50494-4.
PIERSON, Paul. Politics in time: history, institutions, and social analysis. Princeton: Princeton University Press, 2004.
SABATIER, Paul A. (org.). Theories of the policy process. 2. ed. Boulder: Westview Press, 2007.
SABATIER, Paul A.; WEIBLE, Christopher M. The advocacy coalition framework: innovations and clarifications. In: SABATIER, Paul A. (org.). Theories of the policy process. 2. ed. Boulder: Westview Press, 2007. p. 189-222.
SCHMIDT, Vivien A. Interpretivism in motion: discursive institutionalism as the fourth “new” institutionalism. In: ECHEVERRI-GENT, John; SADIQ, Kamal (org.). Interpreting politics: situated knowledge, India, and the Rudolph legacy. New Delhi: Oxford University Press, 2020. p. 51-93. DOI: https://doi.org/10.1093/oso/9780190125011.003.0003.
SGUISSARDI, Valdemar. Universidade brasileira no século XXI: desafios do presente. São Paulo: Cortez, 2009.
STREECK, Wolfgang; THELEN, Kathleen (org.). Beyond continuity: institutional change in advanced political economies. Oxford: Oxford University Press, 2005.
TEN CATE, Lidia Nicole; MARENCO, André; KERN, Drisa; BRUXEL, Marilia. Measuring state capacity: building a metric to compare Brazilian municipal governments. In: IPSA WORLD CONGRESS OF POLITICAL SCIENCE, 27., 2023, Buenos Aires. Proceedings [...]. Montreal: International Political Science Association, 2023.
THELEN, Kathleen; CONRAN, James. Institutional change. In: FIORETOS, Orfeo; FALLETI, Tulia G.; SHEINGATE, Adam (org.). The Oxford handbook of historical institutionalism. Oxford: Oxford University Press, 2016. p. 51-70. DOI: https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199662814.013.3.
TRUE, James L.; JONES, Bryan D.; BAUMGARTNER, Frank R. Punctuated-equilibrium theory: explaining stability and change in public policymaking. In: SABATIER, Paul A. (org.). Theories of the policy process. 2. ed. Boulder: Westview Press, 2007. p. 155-187.
VAN DER HEIJDEN, Jeroen; KUHLMANN, Johanna; LINDQUIST, Evert; WELLSTEAD, Adam. Have policy process scholars embraced causal mechanisms? A review of five popular frameworks. Public Policy and Administration, v. 36, n. 2, p. 163-186, 2021. DOI: https://doi.org/10.1177/0952076718814894.
VAN DER HEIJDEN, Jeroen; KUHLMANN, Johanna. Studying incremental institutional change: a systematic and critical meta-review of the literature from 2005 to 2015. Policy Studies Journal, v. 45, n. 3, p. 535-554, 2017. DOI: https://doi.org/10.1111/psj.12191.
VIEIRA, Diego Mota; GOMES, Ricardo Corrêa. Mudança institucional gradual e transformativa: a influência de coalizões de advocacia e grupos de interesses em políticas públicas. Organizações & Sociedade, v. 21, n. 71, p. 679-694, 2014. DOI: https://doi.org/10.1590/S1984-92302014217100008.
WEIBLE, Christopher M.; JENKINS-SMITH, Hank C. The advocacy coalition framework: an approach for the comparative analysis of contentious policy issues. In: PETERS, B. Guy; ZITTOUN, Philippe (org.). Contemporary approaches to public policy: theories, controversies and perspectives. London: Palgrave Macmillan, 2016. p. 15-34. DOI: https://doi.org/10.1057/978-1-137-50494-4_2.
ZAHARIADIS, Nikolaos. The multiple streams framework: structure, limitations, prospects. In: SABATIER, Paul A. (org.). Theories of the policy process. 2. ed. Boulder: Westview Press, 2007. p. 65-92.
Descargas
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2026 Revista Brasileña de Postgrado
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0.
Autores que publican en esta revista concuerdan con los siguientes términos:
- Detienen los derechos autorales sobre la obra y conceden a la revista el derecho de primera publicación, con el trabajo simultáneamente licenciado bajo la Licencia Creative Commons Attribution , que permite el reparto del trabajo con reconocimiento de la autoría y publicación inicial en esta revista.
- Poseen autorización para asumir contratos adicionales separadamente, para distribución no exclusiva de la versión del trabajo publicada en esta revista, con reconocimiento de autoría y de publicación inicial en esta revista.
- Tienen permiso y son estimulados a publicar y distribuir su trabajo en línea (ej.: en repositorios institucionales o en su página personal), desde que citada su publicación inicial en esta revista, una vez que eso puede generar alteraciones.
Además, los autores declaran que:
- Todas las afirmaciones contenidas en el manuscrito son reales, verdaderas o basadas en pesquisa empírica o científica.
- El uso de cualquier marca registrada o derecho autoral dentro del manuscrito fue acreditado a su propietario o fue concedido el permiso para usar el nombre.
Aceptado 2026-03-12
Publicado 2026-10-16
